原标题：全国首个省份重拳清理平台公司！河南393家平台还好么？
投实消息湖南再次出手重拳出击清理规范政府融资平台！
近日，湖南省政府性债务管理工作领导小组办公室公布《关于征求《关于清理规范政府融资平台公司管理的通知（代拟稿）》意见的函》。点击下载投实APP查看文件全文
《意见》提出，严格限制平台公司数量，市级平台公司控制在3个以内，县级平台公司控制在2个以内。国家级产业园区平台公司不得超过1个。经省人民政府批准成立的管理区的平台公司不得超过1个。乡镇一级一律不得设立平台公司。严控平台公司层级，平台公司可以设立分公司，暂不设立子公司。
对全省清理整顿后的平台公司实行名录管理，并定期更新公布。未纳入名录的，不得承担棚改、易地扶贫相关融资，各级政府不得对其项目投资和建设安排资本金。
《意见》对于平台也给出了明确定义：清理整顿的平台公司是指由各级政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，主要以经营收入，公共设施收费和财政资金等作为还款来源，并拥有独立企业法人资格的经济实体。
根据银监会公布的2018年一季度平台公司名单，湖南省平台公司共有557家，其中2018年一季度调出3家，截至2018年一季度末187家已调出平台。（名单附后）
《意见》要求，各地要抓紧开展对平台公司的清理工作，2018年12月底前完成压减三分之二的任务，2019年全面达标。
根据银监会公布的平台公司名单，一季度末全国共有11734家平台公司，截止2018年3月份有2527家平台公司进行了调出。河南省2018年一季度末平台公司数量为393家。（名单附后）
在这轮地方债防风险进程中，湖南无疑是行动力较快的省份。
湖南省也是全国首个明确提出清理平台公司具体方案的省份。
此前，4月25日，湖南日报2版刊发《打好防范化解地方政府债务风险主动仗》，湖南采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务，严控债务增量。并通过严把土地供应、项目管理、企业债券发行和平台公司整改四大关口来防范地方政府债务风险。
连出狠招防范政府债务风险，湖南省的政府隐性债务问题压力可见。
4月18日，审计署披露了2017年第四季度跟踪审计发现的主要问题。其中，5个省的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债，形成政府隐性债务154.22亿元。
其中，湖南邵阳截至2017年末债务余额在6个市县中最多，达到72.33亿元。
4月25日邵阳日报发布文章披露化解政府性债务风险进展：市本级停缓调撤项目投资193.6亿元，减少可能的新增债务220亿元以上；核减存量或有债务66亿元；整改到位违规举债11.12亿元。将市本级现有7家平台公司撤并成3家；各县平台公司不得超过2家，并于10月份提前完成整合。
湖南财政厅数据显示，2018年湖南新增债务限额840亿元。5月31日，经湖南省人大常委会审议通过，这840亿元限额，30%用于省本级，70%安排给市县政府。
而除了湖南省之外，各地也纷纷出台措施化解隐性债务。
3月28日，新疆发改委召开自治区发展改革委防范政府债务风险专题会议。对已开工建设且形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须在规定期限内偿还化解政府债务或政府隐性债务，否则必须立即停止项目建设。对于目前已开展前期工作的建设项目，凡是资金来源落实不了的，一律不得上报，一律不予受理。
江苏省强调要加强政府投资项目风险管控，对于新上项目要从严把关。
重庆市强调“坚决防止靠过度举债保增长的做法，决不能寅吃卯粮、透支未来”。
吉林、江西等地也提出要加强政府性债务风险评估、预警和监督，遏制隐性债务增量。
4月24日，河南省财政厅党组书记、厅长王东伟带领相关处室负责同志赴开封市开展调研并召开座谈会，王东伟厅长指出，要高度重视防范化解地方政府性债务风险，切实杜绝违规举债行为，用足用好政府债券资金；要推进财政事权和支出责任划分改革，尽快实现治理体系和治理能力现代化；要发挥财政资金杠杆撬动作用，广泛培植财源，支持经济健康快速发展。
当前地方政府性债务就如一座冰山，水面上的是显性债务，而水面下的就是隐性债务。
根据财政部公布的数据，截至2018年4月末，全国地方政府债务余额166101亿元，但这仅是隐性债务，隐性债务债务问题值得关注和警惕。
据此前第一财经报道，关于隐性债务统一口径，很快将下发的一份高级别文件中会明确。地方政府在法定政府债务限额外，以任何形式违法违规或变相举借的债务，都是隐性债务。由于隐性债务有了口径后还是容易被一些地方规避监管，因此对隐性债务的认定将实行穿透式，实质重于形式。
明确三大隐性债务来源
湖南严把四大关口防控政府债务风险
4月16日，湖南省金融工作会议在长沙召开。湖南省委书记杜家毫强调，要坚持守土负责、主动作为，采取强有力举措严密防范和化解政府债务风险，积极稳妥降低企业杠杆率。
“在防范化解政府性债务风险方面，要摸清底数，明确责任，精算平衡，开源节流，清理规范各类平台公司，做好债券发行工作;要刹住违规举债之风，不能以政府购买服务变相举债，不能利用平台公司融资举债扩大债务规模，不能利用PPP、投资基金搞“名股实债”;加快闲置资产处置、加速处置“僵尸企业”、加力降低经济杠杆、加强审计、加大问责;民生工程也要尽力而为、量力而行。”
4月25日，湖南日报2版刊发《打好防范化解地方政府债务风险主动仗》，湖南采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务，严控债务增量。并通过严把土地供应、项目管理、企业债券发行和平台公司整改四大关口来防范地方政府债务风险。
上述文章详细分析了湖南省隐性债务形成情况：一是融资平台公司成为隐性债务主要载体。一些地方融资平台公司数量过多，公司治理结构不完善，层级复杂，管理混乱，违规担保、随意拆借资金现象严重，大部分举债游离于财政部门监管之外。平台公司盈利能力较差，难以通过自身经营收益偿还债务。
二是一些地方政府通过PPP、政府购买服务变相举债。没有收入来源，无具体运营内容，异化为变相举债的工具。不少地方将市政道路、管网建设等工程，假借政府购买服务名义进行融资。
三是融资形式日趋多元，风险隐患交织复杂。除常规的银行贷款外，融资租赁、企业债券、PPN、信托融资、中期票据、基金融资等多种融资方式相互交织，既拉高了融资成本，又加大了监管难度。
湖南邵阳如何化解政府债务风险？
根据审计署公告，2017年8月至11月，邵阳市融资平台公司邵阳市城市建设投资经营集团有限公司通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设
根据邵阳日报，目前已取得初步成效：市本级停缓调撤项目投资193.6亿元，减少可能的新增债务220亿元以上；核减存量或有债务66亿元；整改到位违规举债11.12亿元。
严控新增债务，坚决实施“三个一律”，即2017年7月14日以后举债建设的项目，一律停建；业务技术用房，一律停建；已经在建的项目，一律不得超概算。
工程项目领域实施“三个全面叫停”，即全面叫停政府回购，全面叫停政府购买服务，全面叫停不规范的PPP项目。
严控项目成本，落实今年3月市政府常务会议研究决定的“凡是招投标、财政投资评审等项目前期工作不到位的，不予支付资金；凡是超过预概算的，不予支付超预算资金”。
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