原标题：以没有环评文件为由处罚企业关停怎么办 　　目前我国环境保护执法主要是以“街区”为主。地方环保部门作为同级政府的组成部分，在人、财、物等方面服从地方政府，上级环保部门只负责业务指导。个别行政……...